ФАС нашла картель на 236 миллионов рублей в IT-закупках для государства

Федеральная антимонопольная служба сообщила о раскрытии картеля при закупках вычислительной техники и лицензий на программное обеспечение для государственных заказчиков. Общая сумма начальных максимальных цен контрактов составила 236,3 млн рублей. По версии ФАС, три компании отказались от реальной конкуренции на электронных аукционах и применили согласованную модель поведения с минимальным снижением цены.

Нарушителями закона «О защите конкуренции» признаны ООО «Бизнес Стандарт», ООО АКБ «Барьер» и ООО «Сэйвит Эдьюкейшн». Антимонопольная служба считает заключение компаниями антиконкурентного соглашения для поддержания цен на торгах. Участникам дела грозят оборотные штрафы, а материалы уже направлены в правоохранительные органы.

По данным ФАС, участники торгов систематически вели себя одинаково. Вместо ценовой борьбы они снижали цену от начальной максимальной стоимости контракта минимально.

Интересно, что электронный аукцион специально создан для снижения цены через соперничество, а три компании превратили его в декорацию с почти неизменной начальной ценой.

Служба указала сразу несколько признаков сговора между компаниями:

• единая цифровая инфраструктура участников торгов;
• синхронное поведение на электронных аукционах;
• аффилированность учредителей разных юрлиц;
• устойчивые финансово-хозяйственные связи;
• минимальные шаги снижения цены контракта.

В совокупности подобные признаки по версии ФАС показывают согласованную модель участия в закупках, а не случайное совпадение.

Сам предмет закупок чувствителен для рынка. Вычислительная техника, защищённые персональные компьютеры и лицензии на ПО для госзаказчиков — это не просто офисные поставки. Подобные контракты связаны с работой инфраструктуры, документооборота, доступа к данным и рабочих мест сотрудников.

Представитель «Софтлайн» заявил «Ведомостям» об отсутствии связи группы с нарушениями из решения ФАС. По словам компании, дело касалось 3 конкурентных процедур в форме электронных аукционов. Один из аукционов был связан с поставкой защищённых персональных компьютеров и затрагивал ООО АКБ «Барьер».

В закупке победителем признали ООО «Бизнес Стандарт», а ООО АКБ «Барьер» получило 2 номер. В «Софтлайн» отдельно заявили о приобретении ЗАО «Софтлайн Интернейшнл» компании ООО АКБ «Барьер» 6 июля 2023 года, то есть более чем через 6 месяцев после спорной закупки.

В «Софтлайн» также пояснили об интеграции ООО АКБ «Барьер» после вхождения в группу как производителя криптозащищённых автоматизированных рабочих мест. Участие в тендерах теперь централизованно ведёт сама группа.

Все 3 компании из дела ФАС ранее активно работали на рынке госзакупок. Доли госконтрактов в выручке у компаний выглядят так:

• ООО «Бизнес Стандарт» с долей 94,2% за 2025 год;
• ООО АКБ «Барьер» с долей 31,5% в выручке;
• ООО «Сэйвит Эдьюкейшн» с долей 30,6% выручки;
• лидерство «Бизнес Стандарта» по зависимости от госзаказа;
• общий портрет компаний с ориентацией на бюджет.

ООО АКБ «Барьер» по данным СПАРК участвовало более чем в 930 закупочных процедурах и заключило 443 госконтракта. ООО «Сэйвит Эдьюкейшн» участвовало в 48 закупочных процедурах и заключило 35 госконтрактов.

Среди крупнейших заказчиков компаний за последние 5 лет назывались Социальный фонд России, ФСИН, Роскадастр, ФССП, Счётная палата, структуры МЧС и правительства Московской области.

Зависимость от государственных контрактов усиливает значение дела. При значительной части выручки от госзакупок участие в торгах становится центральной частью бизнеса. Даже небольшое снижение конкуренции влияет на стоимость поставок и распределение бюджетных средств.

Старший консультант антимонопольной практики Kept Егор Солодчук в разговоре с «Ведомостями» отметил возможность отнесения минимального снижения цен, единой цифровой инфраструктуры и схожего поведения к элементам картеля. Егор Солодчук напомнил позицию Верховного суда в постановлении пленума № 2 о недостаточности схожего поведения для вывода об антиконкурентном соглашении.

По словам Егора Солодчука, нужно устанавливать причины подобного поведения. Также необходимо подтвердить нетипичность изменения цены для категории торгов и показать связь между действиями участников и влиянием на цену.

Интересно, что в 2024 году ФАС вынесла 245 решений о картелях, а уголовных дел по статье 178 УК РФ возбудили всего 15, и подобный разрыв заметно успокаивает нарушителей.

Для компаний ответственность предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ. Санкция предполагает штраф от 1/10 до 1/2 стоимости предмета торгов, но не более 1/25 выручки. При контрактах на 236,3 млн рублей финансовые последствия могут быть ощутимыми.

Уголовные дела по статье об ограничении конкуренции возбуждаются заметно реже антимонопольных решений. По данным ФАС, на 245 решений 2024 года пришлось 42 уголовных дела с возбуждением только 15 по статье 178 УК РФ.

Для IT-рынка история неприятна сразу по нескольким причинам:

• закупки касаются техники и ПО для госзаказчиков;
• цифровые следы стали доказательной базой ФАС;
• защищённые рабочие места связаны с защитой данных;
• модернизация инфраструктуры идёт через подобные тендеры;
• доверие к IT-закупкам падает из-за громких дел.

При обновлении рабочих мест, переходе на отечественные решения и закупке защищённых ПК конкуренция между поставщиками должна снижать цену и повышать качество предложений. При согласованном поведении участников заказчик формально проводит аукцион, но не получает полноценной экономии.

Есть и более широкий риск. При выигрыше поставщика за счёт договорённостей вместо цены, качества и сроков заказчик может получить менее выгодные условия. В IT цена контракта составляет только часть общей картины — значимы совместимость, сопровождение, обновления, гарантия и качество лицензий.

Ранее сообщалось об использовании устаревших IT-систем больше чем половиной банков. Согласно исследованию RED Security, 55% финансовых организаций применяют унаследованные системы собственной разработки, среди них процессинговые решения без обновлений.

Эксперты редакции CISOCLUB отмечают, что дело ФАС показывает превращение IT-закупок в зону риска не только из-за хакеров и уязвимостей, но и из-за качества конкуренции. По мнению редакции, при поставке вычислительной техники, защищённых рабочих мест и ПО через согласованное поведение участников заказчик получает более дорогую и менее эффективную модернизацию. Для организаций с устаревшими системами картина чувствительна особенно сильно. Слабая закупочная конкуренция напрямую мешает обновлять инфраструктуру быстро, качественно и по справедливой цене, а громкие антимонопольные дела дополнительно отбрасывают тень на весь сегмент государственных IT-поставок.