Минцифры хотят сделать главным координатором внедрения искусственного интеллекта в России

Правительство 3 ноября рассмотрит проект постановления, который передаёт Минцифры координацию внедрения искусственного интеллекта. Министерству поручат анализировать развитие больших фундаментальных моделей, оказывать методическую помощь госорганам и готовить меры стимулирования отрасли. Документ остаётся проектом, окончательного решения пока нет.

Изменения внесут в постановление № 418 от 2 июня 2008 года, которым утверждено положение о Минцифры. Проект подготовило само министерство во исполнение поручения Михаила Мишустина от 19 декабря 2025 года. Сентябрьская редакция добавляет в положение три функции:

• анализ развития больших фундаментальных моделей и подготовка предложений по правовому регулированию их разработки и применения;
• методическая поддержка федеральных и муниципальных органов власти при внедрении моделей;
• выработка мер стимулирования разработки и использования моделей.

Новые задачи министерство должно выполнять в рамках действующей предельной численности сотрудников и бюджетных ассигнований, отдельных денег проект не предусматривает. Летние наброски были шире и допускали участие Минцифры в выработке госполитики и развитии вычислительной инфраструктуры. В нынешний текст эти пункты не вошли, поэтому приписывать их ведомству рано.

29 октября «Ведомости» сообщили, что Минцифры разделило департамент развития ИИ и больших данных на две структуры. Департамент внедрения сервисов ИИ и цифровых платформ возглавил исполняющий обязанности руководителя Сослан Габуев, а департамент развития технологий работы с данными продолжил курировать Сергей Сергиенко. Обе структуры курирует замминистра Григорий Борисенко.

Закон № 243-ФЗ от 26 июля 2026 года регулирует разработку и применение больших фундаментальных моделей, то есть систем не менее чем с миллиардом параметров. Основные нормы действуют с 1 сентября 2026 года, часть требований вступит в силу 1 марта 2027 года. Единого порядка для любых программ с элементами ИИ закон не вводит и устанавливает разные требования для двух типов моделей:

• суверенная модель создаётся российским юрлицом, которое само контролирует весь цикл разработки, в том числе обучение, а запросы обрабатываются и данные хранятся в российских дата-центрах;
• национальная модель допускает сторонние и зарубежные компоненты на открытой лицензии, но структуру, программную часть и параметры определяет и меняет российский разработчик.

С 1 марта 2027 года площадки с аудиторией более 500 тыс. человек в сутки обязаны дать пользователям возможность размещать на личных страницах предупреждение о применении ИИ в аудио- и визуальных материалах. Для российских пользователей это новый инструмент пометки ИИ-материалов, но не обязанность маркировать каждый текст, снимок или ролик, созданный с помощью нейросети.

В октябре на площадке «КонсультантПлюс» опубликовали проект закона «О безопасном использовании систем искусственного интеллекта» с комментариями авторов, среди которых сенатор Владимир Кожин, Игорь Ашманов, Александр Калинин, Наталья Касперская и Владимир Наумов. Это инициатива, а не действующая норма. Авторы предложили разделить системы на доверенные и остальные, создать реестр доверенных решений и закрепить за гражданами три права:

• знать, что при принятии значимого решения применялась система ИИ;
• отказаться от её использования в юридически значимых ситуациях;
• потребовать пересмотра решения человеком без участия ИИ.

По оценке AIANA, российский рынок ИИ в 2025 году достиг 316,1 млрд рублей и вырос на 29,7%, к 2030 году он может увеличиться до 830 млрд рублей, а при благоприятных условиях до 1,12 трлн рублей. FinExpertiza , по данным Росстата, оценила расходы компаний и госучреждений на внедрение и использование ИИ в 176,1 млрд рублей, это на 95% больше, чем годом ранее. Показатели считаются по разным методикам, поэтому напрямую сравнивать их нельзя.

По данным «КОРУС Консалтинг», ИИ используют или тестируют 92% российских компаний, но экономический эффект подтвердили только 12%. В исследовании «СберПро» и TAdviser 65% компаний сообщили о пилотах, которые не дошли до промышленной эксплуатации. Среди главных препятствий участники опроса назвали:

• низкое качество данных, о нём сообщили 48% респондентов;
• сложности интеграции с корпоративными системами, их отметили 46%;
• неготовую инфраструктуру и требования к защите информации.

«Коммерсантъ» сообщил о планах Минцифры запустить механизмы финансовой поддержки ИИ-проектов объёмом до 10 млрд рублей в год, подтверждённой суммы субсидий пока нет. По данным CNews, на федеральный проект «Искусственный интеллект» в проекте бюджета на 2027, 2028 и 2029 годы заложено 35,1 млрд рублей. Для российского бизнеса постановление само по себе не вводит обязанность использовать отечественные нейросети и не запрещает зарубежные модели, а конкретные требования определят последующие акты.

Эксперты CISOCLUB отметили, что сильнее всего проект зависит от подзаконных актов, потому что сам он даёт министерству лишь функции анализа и методической помощи без отдельных денег и штата. Для госорганов выбор моделей и дата-центров превратится в вопрос закупок, поскольку суверенные и национальные модели требуют российского контроля и хранения данных на территории страны.

Пилоты не доходят до промышленной эксплуатации прежде всего из-за слабых данных и разрозненных систем, и никакой координатор эту проблему за один год не решит. Компаниям с ИИ-сервисами стоит проверить до 1 марта 2027 года, где обрабатываются запросы и на каких лицензиях работают используемые модели. Пользователей коснутся маркировка ИИ-контента и возможное право на пересмотр решения человеком, если инициатива авторов станет законом. Пока ни одно из этих правил не отменяет необходимости самим проверять, какие данные уходят в нейросеть.

Ранее сообщалось, что Минцифры рассматривает инициативу, согласно которой весь трафик российских пользователей к зарубежным ресурсам будет проходить через технические средства противодействия угрозам (ТСПУ). Кроме того, ведомство может получить полномочия ограничивать объём такого трафика при достижении установленного лимита. Как сообщили источники Forbes, знакомые с ситуацией, эти положения включены в новую редакцию законопроекта о реформе связи. При этом размер квоты, порядок введения ограничений и сроки реализации инициативы пока не определены.