Минцифры запускает закон об ИИ, а через два года решит, какие нейросети считать «своими»

Минцифры 24 апреля направило в Правительство законопроект о государственном регулировании искусственного интеллекта, его рассмотрение и принятие планируются уже в весеннюю сессию,. Документ согласован с 20 органами власти, среди подписантов 17 федеральных агентств, правительство Москвы, правительство Подмосковья и Банк России. Параллельной дорогой готовится около 17 подзаконных актов, с требованиями к доверенным, суверенным и национальным моделям, их выпуск намечен на первую половину 2027 года.

О деталях рассказали 18 мая на заседании Комитета Совета Федерации по социальной политике, сообщает «Парламентская газета». Директор Департамента развития ИИ Минцифры Сергей Сергиенко уточнил, что закон задумывался как общий правовой каркас, а не как сборник детальных запретов для каждой сферы. Логика простая, контур задаёт федеральный уровень,, а отраслевая специфика остаётся за профильными регуляторами.

Минцифры не планирует дублировать действующее законодательство. По части персональных данных новых ограничений не будет, операторы ИИ-сервисов продолжат работать в рамках 152-ФЗ. Регулирование ИИ ложится поверх уже существующей правовой базы, а не переписывает её.

Сергей Сергиенко выделил перспективные направления применения ИИ в сфере труда, где технологии перестают быть экспериментом и переходят в управленческий контур:

• рекрутинг и автоматический разбор резюме;
• чат-боты для первичного общения с кандидатами;
• HR-аналитика, удержание персонала, прогноз увольнений;
• симуляторы, тренажёры и персональные рекомендации по обучению;
• автоматизация рутинных операций и распределение задач.

Интересно, что формулировки «доверенный», «суверенный» и «национальный» превращаются из политических терминов в рыночные категории, от которых будет зависеть доступ разработчиков к госзаказчикам и крупным корпорациям.

Подзаконные акты, судя по описанию, и станут самой прикладной частью конструкции. Федеральный закон опишет общие правила, а постановления Правительства определят, какие системы считать доверенными, какие суверенными, какие национальными, какие проверки им проходить и куда их допускать. Для рынка это фундамент будущей классификации ИИ-продуктов.

Тему доверенных моделей 29 апреля поднимал и член Комитета СФ по экономической политике Иван Евстифеев. По его словам, одна часть будущей линейки должна отвечать российским ценностям, а другая получить допуск к ответственным отраслям после специальной проверки. Государство хочет разделить модели по уровню доверия, происхождению и назначению, для массовых задач — одни решения, а для чувствительных сфер — другие.

Кадровый блок обсуждения вела член Комитета СФ по социальной политике Наталия Косихина. Вопрос находится на стыке экономики, права, образования и социальной политики, а острота его растёт вместе с дефицитом рабочих рук в стране.

Сенатор привела прогноз Минтруда: к 2032 году экономике потребуется 12,2 млн человек, ежегодная потребность в специалистах оценивается в 1,7 млн. ИИ рассматривается не только как технологический инструмент, но и как способ закрыть часть кадрового разрыва. Наталия Косихина сослалась на позицию Владимира Путина, который называл ИИ одним из главных инструментов роста производительности труда и восполнения нехватки работников.

Любопытно, что чем активнее ИИ забирает первичный анализ документов и работу junior-уровня, тем труднее новичкам заходить на рынок труда, а работодателю всё нужнее люди, умеющие проверять алгоритм и отвечать за результат.

Риски автоматизации звучали столь же чётко, что и плюсы: Среди них рост неравенства, вытеснение начинающих сотрудников и потребность в массовом переобучении. Юниорские задачи вроде разбора заявок, типовых ответов, перевода, базовой аналитики и поддержки клиентов всё чаще уходят алгоритмам.

Регулирование ИИ встраивается в более широкую конструкцию, в которой работают сразу несколько документов:

• Национальная стратегия развития ИИ до 2030 года;
• Кодекс этики в сфере ИИ;
• поручения Президента по национальному плану внедрения;
• комиссия при Президенте и Альянс в сфере ИИ;
• стратегия кадрового обеспечения и адаптации рынка труда до 2036 года.

Ранее сообщалось, что в России планируют развивать суверенные и доверенные модели искусственного интеллекта. Об этом 29 апреля на пленарном заседании Совета Федерации говорил член Комитета Совета Федерации по экономической политике Иван Евстифеев. По его словам, одна часть будущей ИИ-линейки должна соответствовать российским ценностям, а другая должна получить допуск к самым ответственным отраслям после специальной проверки.

По словам экспертов CISOCLUB, законопроект Минцифры фиксирует переход России от разговоров об ИИ к строительству правовой инфраструктуры вокруг него. Базовый закон задаёт рамку, а 17 подзаконных актов к 2027 году опишут начинку через требования к доверенным, суверенным и национальным моделям. Главный риск для бизнеса не в самом регулировании, а в том, что ИИ уже сидит внутри продуктов, HR-процессов, аналитики, поддержки и обработки данных, тогда как формальные требования к этим системам только начинают собираться в единый контур.