Правительство РФ расширило полномочия Минцифры в сфере больших моделей ИИ

Правительство расширило полномочия Минцифры в сфере искусственного интеллекта. Министерство займётся анализом развития больших фундаментальных моделей, подготовкой предложений по их регулированию и методической помощью госорганам и муниципалитетам, которые внедряют нейросети. Новые функции закреплены постановлением правительства от 6 ноября 2026 года № 1461.

Постановление добавляет в положение о Минцифры три подпункта (5.4.28, 5.4.29 и 5.4.30) и закрепляет за ведомством три задачи:

• анализировать развитие больших фундаментальных моделей и готовить предложения по изменению законов, которые регулируют их разработку, внедрение и применение;
• оказывать государственным и муниципальным органам методическую поддержку при создании и использовании этих моделей;
• разрабатывать предложения по мерам стимулирования, которые поддержат создание и внедрение фундаментальных моделей в России.

Обязательного применения нейросетей чиновниками постановление не вводит, требований к разработчикам не устанавливает и отдельного регулятора не создаёт. Субсидий, налоговых льгот и новых нормативов в документе нет, для них потребуются отдельные решения. Новые функции министерство выполняет в пределах действующей численности сотрудников и бюджетных ассигнований, отдельного финансирования на ИИ-направление не предусмотрено.

Полномочия Минцифры повторяют нормы федерального закона № 243-ФЗ «О поддержке развития технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации», который президент подписал 26 июля 2026 года. Госдума приняла закон 8 июля, Совет Федерации одобрил 17 июля. Документ регулирует разработку, внедрение и применение больших фундаментальных моделей и распределяет полномочия между президентом, правительством, ведомствами, госкорпорациями и Банком России.

Российские модели закон делит на две категории:

• суверенная модель разрабатывается российским юрлицом, которое самостоятельно контролирует весь цикл создания и изменения, в том числе обучение, а запросы и данные обрабатываются в дата-центрах российских юрлиц;
• национальная модель принадлежит российскому разработчику, определяющему её существенные характеристики, и допускает зарубежные компоненты под открытой лицензией, но запросы и данные тоже остаются в российских дата-центрах.

Обе категории проходят подтверждение соответствия законодательству и ценностным требованиям, порядок присвоения статусов определит правительство. Для российских компаний и госструктур, которые выбирают нейросеть для рабочих систем, статус модели и место обработки данных могут стать не менее весомым критерием, чем качество ответов.

Правительство получило право определять случаи, когда допускается использовать только суверенные или национальные модели, решения для финансового рынка согласуются с Банком России. Основная часть закона действует с 1 сентября 2026 года, требования к суверенным и национальным моделям, обязанности разработчиков и маркировка ИИ-контента заработают с 1 марта 2027 года. Для работающих систем предусмотрен переходный период до 1 сентября 2032 года. Для российских разработчиков и интеграторов ближайшим рубежом остаётся март 2027 года, к нему придётся наладить маркировку контента и правила эксплуатации моделей.

В марте 2026 года аппарат правительства запустил пилот ИИ-сервисов, в котором участвовали более 130 сотрудников восьми подразделений. По данным «Коммерсанта», чиновники тестировали четыре решения «Сбера» и «Яндекса», «Алису ИИ», AI Studio, «Нейроюриста» и «ГигаЧат». Нейросети готовили протоколы совещаний, распределяли обращения граждан, составляли справки и сверяли редакции документов. По итогам пилота в правительстве решили:

• распространить сервисы на все подразделения аппарата;
• интегрировать их с системой электронного документооборота;
• разместить проверенные решения на площадке ГАС «Управление», чтобы ими пользовались федеральные ведомства и регионы.

Российский рынок ИИ по итогам 2025 года достиг 316,1 млрд рублей, что на 29,7% больше, чем годом ранее, подсчитали в аналитическом агентстве AIANA. Крупнее всего оказались сегменты оборудования на 98,4 млрд рублей, приложений на 71,5 млрд и облачных платформ на 58,6 млрд рублей.

По данным Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ, в 2025 году нейросети применяли около 5,2% крупных и средних организаций, годом ранее около 4,8%. Среди организаций с численностью более 500 сотрудников показатель достиг 17%, среди компаний со штатом менее 100 человек составил 4,3%. Организации назвали четыре препятствия:

• высокие затраты, 54% опрошенных;
• недостаток и низкое качество данных, 34%;
• нехватка квалифицированных специалистов, 33%;
• проблемы с ИТ-инфраструктурой, 32%.

Эксперты CISOCLUB отметили, что постановление № 1461 само по себе не меняет правил для рынка, но задаёт организационную рамку, внутри которой появятся конкретные требования. Статусы суверенной и национальной модели, по их мнению, станут пропуском в государственные системы, и компаниям с зарубежными компонентами в продуктах стоит заранее проверить лицензии и схему хранения данных. Отдельное внимание, по оценке экспертов, заслуживает защита обучающих данных, запросов сотрудников и ведомственных документов, которые попадают в нейросеть при внедрении в госуправление.

Методическая поддержка министерства должна определить, какие задачи можно поручать модели, как проверять её ответы и кто отвечает за итоговое решение. Пока подробные правила не опубликованы, организациям разумно ограничить передачу в нейросети персональных данных и служебной информации. Переходный период до 2032 года даёт время на перестройку систем, но откладывать аудит используемых моделей эксперты не советуют.

Ранее сообщалось, что Минцифры подготовило проект постановления правительства о создании федеральной государственной информационной системы национального удостоверяющего центра (ГИС НУЦ). Новая платформа будет отвечать за выдачу и отзыв российских сертификатов безопасности, проверку сайтов и информационных систем, подтверждение российского происхождения программного обеспечения, а также защищённый обмен данными внутри корпоративных сетей. Предполагается, что документ вступит в силу 1 марта 2027 года.