Путин подписал закон Антифрод-2 с лимитом в 20 банковских карт и запретом международных звонков

Владимир Путин утвердил второй пакет антифрод-мер, который вводит лимит на банковские карты, добровольный запрет входящих международных вызовов и единую базу IMEI-номеров. Закон также обязывает банки и операторов связи возмещать ущерб гражданам, если хищение произошло по вине самой организации. Документ уже размещён на портале правовой информации и продолжает линию первого антифрод-пакета, принятого Госдумой в 2025 году.

Возможность добровольно закрыть приём входящих международных звонков становится одной из самых обсуждаемых норм нового закона. Снять такое ограничение абонент сможет лишь при личном визите в МФЦ, что должно отсечь часть мошеннических схем, использующих зарубежную нумерацию для обхода маркировки и доверчивости пользователей.

Стоит обратить внимание, что отказ от автоматической блокировки иностранных вызовов и переход к заявительному порядку — компромиссное решение, к которому законодатели пришли после обсуждения первоначальной, более жёсткой редакции.

Защита детей в цифровой среде получает отдельный инструмент. Родители теперь вправе обратиться к оператору связи и оформить уведомление об использовании сим-карты ребёнком. Предполагается, что механизм позволит ограничивать несовершеннолетним доступ к небезопасному контенту через дополнительные настройки на стороне оператора.

Лимит в 20 банковских карт на одного человека станет нормой для всех физлиц в России. Первоначально обсуждалась гораздо более суровая планка, но в финальной редакции законодатели смягчили подход. Среди обсуждавшихся вариантов и итоговых решений выделяются:

• предельное число карт у одного гражданина сокращено до 20 штук;
• первоначальный лимит в пять карт отклонён после консультаций с банковским сектором;
• ограничение распространяется на всех физлиц вне зависимости от банка-эмитента;
• сведения о количестве карт будут консолидироваться в межбанковской системе;
• мера направлена против схем дропперства и обналичивания похищенных средств.

«Красная кнопка» жалоб на мошенников встроена прямо в портал «Госуслуги» и мессенджер Max. Пользователи смогут оперативно сообщать о попытках обмана, не дожидаясь похода в полицию, а сами обращения должны попадать в работу профильных ведомств в режиме, близком к реальному времени.

Единая государственная база IMEI станет ещё одним механизмом борьбы с серым оборотом мобильных устройств. Реестр будет содержать сведения о разрешённых и запрещённых к использованию идентификаторах. Формированием базы займутся операторы связи совместно с госорганами, состав которых определит Правительство, а внесение устройств для граждан останется бесплатным.

Массовые телефонные обзвоны получают новые правила игры. Реклама и информационные рассылки по телефону без согласия абонента становятся невозможными за редкими исключениями. Без предварительного согласия пользователя массовый вызов допускается лишь в следующих случаях:

• обязанность информирования прямо установлена федеральным законом;
• норма содержится в указе президента России;
• информирование предусмотрено постановлением Правительства;
• требование зафиксировано в актах Банка России;
• сообщение направляется в рамках исполнения публично-правовых функций.

Министерство цифрового развития получит полномочия устанавливать предельную стоимость услуг массового информирования, чтобы рынок не превращался в инструмент злоупотреблений со стороны посредников.

Финансовая ответственность банков и операторов связи прописана точечно. Если организация не выполнила требования по предотвращению мошеннических операций и нарушение прямо привело к хищению, пострадавший сможет рассчитывать на компенсацию в размере украденной суммы. Порядок выплат позднее определит Правительство России.

Уточняется, что автоматического возмещения закон не предусматривает — при добровольном переводе денег злоумышленникам под давлением социальной инженерии компенсация не выплачивается, если банк или оператор корректно отработали свои процедуры.

Расторгнуть договор связи раньше чем через 90 дней после его заключения больше нельзя. Норма бьёт по практике массового использования одноразовых сим-карт, к которой регулярно прибегают организаторы мошеннических кампаний. Права добросовестных абонентов при этом защищены — после получения заявления оператор немедленно прекращает оказание услуг и перестаёт начислять абонентскую плату, ограничение касается только окончательного прекращения договора.

Иностранным гражданам придётся жить по более строгим правилам. При непрохождении предусмотренной процедуры подтверждения личности при оформлении сим-карты оператор обязан расторгнуть договор связи, без вариантов и отсрочек.

Интернет-инфраструктура также попадает под действие нового закона. Хостинг-провайдерам запрещается предоставлять ресурсы для размещения VPN-сервисов, при этом сохраняется внесудебная блокировка ресурсов, распространяющих вредоносное программное обеспечение. Маркировка международных вызовов продолжит работать — абоненты по-прежнему будут видеть, что звонок поступает из-за рубежа.

Часть инициатив, активно обсуждавшихся при подготовке документа, в итоговую редакцию не попала. Из работы вышли несколько резонансных предложений:

• подтверждение значимых действий через мессенджер Max вместо СМС;
• обязательная регистрация на крупных интернет-площадках только через российскую электронную почту;
• регулирование сим-боксов и виртуальных АТС;
• открытие банковских счетов исключительно с привязкой к ИНН;
• отдельные нормы о восстановлении доступа к учётной записи на «Госуслугах».

В аппарате вице-премьера Дмитрия Григоренко ранее поясняли, что окончательная версия документа стала результатом продолжительной совместной работы профильных ведомств и представителей бизнеса. Представители Минцифры рассказали, что часть первоначальных идей была переработана или исключена ради согласованной редакции, способной одновременно усилить защиту граждан и сохранить баланс интересов участников рынка.

Ранее сообщалось, что искусственный интеллект стал одной из центральных тем Евразийского экономического форума, где его рассматривали уже не только как перспективную технологию, но и как стратегический фактор развития экономики, энергетики и рынка труда. Владимир Путин заявил, что дальнейшее развитие ИИ напрямую зависит от доступности энергетических мощностей, сделав особый акцент на роли атомной энергетики. В свою очередь, президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев предложил использовать технологии искусственного интеллекта для развития торговли, логистики и экономического сотрудничества в Евразии.

Эксперты редакции CISOCLUB прокомментировали принятие второго антифрод-пакета как закономерный шаг в развитии национальной системы противодействия мошенничеству. Наша редакция отметила, что лимит в 20 карт и реестр IMEI вместе формируют инфраструктурный контур, который будет работать дольше любых разовых мер. Есть разумность отказа от автоматических блокировок международных звонков — заявительный порядок сохраняет права добросовестных пользователей и не превращает закон в инструмент тотальных запретов.

Норма о финансовой ответственности банков и операторов задаст рынку новые стандарты внутреннего контроля и аудита антифрод-процедур. Отсутствие компенсаций при добровольных переводах под давлением социальной инженерии сохраняет личную ответственность пользователя, и это правильный сигнал. Реальная эффективность закона станет понятна после публикации подзаконных актов Правительства и Минцифры, которые определят порядок выплат и работу базы IMEI.