Руководить ИИ в России будет Минцифры, ведомство получит расширенные полномочия в сфере

Правительство вынесло на обсуждение проект постановления, закрепляющий за Минцифры статус единственного федерального регулятора искусственного интеллекта и передающий ведомству 20 новых функций. Под действие будущих норм попадают около 28 тыс. российских IT-компаний и разработчиков ПО. Новые полномочия министерство получит с 1 сентября 2026 года.

Проект вносит правки в положение о Минцифры от 2008 года. Согласно документу, ведомство берёт на себя выработку государственной политики в области ИИ, готовит профильные законы, участвует в разработке подзаконных актов, согласовывает инициативы других министерств, затрагивающие применение нейросетей, и определяет правила дальнейшего развития рынка. Раньше значительная часть этой работы находилась в зоне ответственности Минэкономразвития, а несколько месяцев назад полномочия перешли к Минцифры, и нынешнее постановление продолжает эту линию.

Помимо законотворчества министерство отвечает за поддержку разработчиков. Задачи будут распределены по нескольким направлениям:

• подготовка предложений по налоговым льготам для IT-сектора;
• запуск и сопровождение грантовых программ для команд, работающих с моделями машинного обучения;
• формирование мер стимулирования отечественных производителей ПО;
• регулирование доступа компаний к государственным массивам данных для обучения моделей;
• расширение образовательных программ и подготовка профильных специалистов.

Стоит обратить внимание, что доступ к государственным данным для тренировки моделей давно был больным вопросом отрасли, и передача этих полномочий одному ведомству может серьёзно изменить расстановку сил среди российских разработчиков.

Отдельный блок функций связан с платформой «ГосТех». Министерство отвечает за то, чтобы пользователи государственных цифровых сервисов получали решения на базе ИИ, а также развивает международное сотрудничество в этой сфере. Для решения новых задач внутри ведомства появится ещё один департамент, сосредоточенный на внедрении интеллектуальных технологий в госсекторе, тогда как действующее подразделение продолжит заниматься развитием самих технологий.

28 тыс. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей попадают под будущее регулирование, микробизнес выведен из-под действия норм. Авторы проекта оценили возможные затраты бизнеса на горизонте шести лет в диапазоне от 300 млн до 3 млрд рублей, оговорив, что расчёты предварительные. Само постановление новых обязательных требований для участников рынка не вводит и лишь перераспределяет функции внутри системы государственного управления.

Реформа законодательства об ИИ в России длится с начала года. В марте Минцифры показало рамочный законопроект о государственном регулировании технологий искусственного интеллекта. Он впервые предложил закрепить в российском праве само определение ИИ и ввёл понятия «суверенных», «национальных» и «доверенных» моделей. При обсуждении звучали разные варианты:

• обязательная маркировка контента, созданного нейросетями;
• сертификация моделей искусственного интеллекта;
• классификация различных категорий подобных систем;
• ограничения по использованию зарубежных технологий;
• прописанные механизмы ответственности разработчиков.

Позднее текст сильно урезали, объём сократился с 21 до 13 статей, из документа исчезли пункты про обязательную маркировку ИИ-контента и ограничения на зарубежные разработки. Часть игроков рынка считает, что появление единого центра принятия решений упростит диалог бизнеса и государства за счёт концентрации полномочий в одном месте, другие ранее говорили, что излишнее регулирование способно затормозить темпы отрасли.

Отмечается, что при всём внимании к «суверенным» моделям, из финальной редакции законопроекта аккуратно вычистили самые чувствительные для разработчиков ограничения, а значит, финальная конструкция регулирования будет собираться уже подзаконными актами.

Реорганизация самого Минцифры идёт своим чередом, ранее сообщалось о сокращении части сотрудников и перераспределении полномочий между другими государственными структурами. Передача министерству координации политики в области ИИ становится ещё одной точкой сборки новой системы управления цифровыми технологиями. Пока проект постановления проходит общественное обсуждение, по итогам которого правительство определит окончательную редакцию и сроки вступления норм в силу.

Ранее сообщалось, что Минцифры России подготовило проект правил передачи IMEI мобильных устройств в единую государственную базу. Документ определяет порядок обмена данными и предусматривает создание механизма, который позволит выявлять смартфоны с изменёнными идентификаторами, ограничивать использование техники, ввезённой с нарушением законодательства, а также упростить блокировку устройств, признанных запрещёнными. При этом министерство отдельно подчёркивало, что проект не предусматривает обязательную регистрацию всех мобильных телефонов граждан.

Эксперты редакции CISOCLUB прокомментировали инициативу, обратив внимание на масштаб перераспределения полномочий и число компаний, которые затронут будущие нормы. Специалисты редакции заявили, что появление единого регулятора уберёт часть межведомственных согласований, из-за которых разработчики годами теряли время на пересылку одних и тех же документов между разными органами. Они уточнили, что оценка бюджета в 300 млн – 3 млрд рублей выглядит скорее ориентиром, а не финальным расчётом, поскольку реальные расходы отрасли всплывут только после появления подзаконных актов.

Редакция CISOCLUB рассказала, что ключевым фактором станет то, как министерство распорядится правом определять доступ к государственным данным, поскольку от этого зависит конкурентоспособность российских моделей. Специалисты также сообщили, что вычищенные из законопроекта пункты про маркировку ИИ-контента и ограничения на зарубежные разработки, скорее всего, вернутся уже на уровне отдельных нормативных актов.