Минцифры решило пересчитать IT-льготы, и часть из них может быть отменена

Минцифры выложило на антикоррупционную экспертизу проект методики, по которой предложено считать реальную отдачу от налоговых льгот для IT-сектора. Под проверку попадают 2 меры поддержки, завязанные на российский софт, то есть расходы на нематериальные активы в виде исключительных прав на программы из реестра отечественного ПО и траты на лицензии с сублицензиями на такие продукты вместе с программно-аппаратными комплексами. Ведомство хочет понять, кто из бизнеса реально пользуется этими плюшками, а кто просто держит их про запас на случай проверки.

По сути государство решило устроить льготам код-ревью. Раньше хватало самого факта существования плюшки в Налоговом кодексе, а теперь чиновники хотят видеть логи использования и внятный отчёт о результате. Формально проект пока не отменяет и не меняет ни одну льготу, документ выложен для обсуждения, а не для немедленного внедрения.

Реестр отечественного ПО существует не первый год, и часть компаний давно научилась использовать статус резидента скорее как строчку в презентации для инвесторов, чем как рабочий инструмент. Такие кейсы теперь рискуют всплыть в официальном отчёте с цифрами, а не остаться красивой легендой на сайте компании.

Под ревизию Минцифры уже сейчас берёт 2 направления поддержки:

• расходы на нематериальные активы в виде исключительных прав на программы и базы данных из реестра отечественного ПО;
• затраты на лицензии и сублицензии на такой софт вместе с программно-аппаратными комплексами из того же реестра.

Оценивать спрос на льготу Минцифры предложило на дистанции в 5 лет. Ведомство собирается сравнивать число компаний, которые реально применили послабление, с числом тех, кто в принципе имел на него право. Один удачный квартал или один крупный клиент погоды тут не сделают, цифры будут собирать по годам.

Отмечается, что льгота, которой пользуется десяток компаний из тысячи потенциальных претендентов, больше похожа на нишевый бонус для избранных, чем на рабочий инструмент поддержки всей отрасли.

Целесообразность льготы чиновники собираются проверять по двум критериям сразу. Льгота должна укладываться в цели государственных программ или других направлений экономической политики, иначе её существование сложно обосновать. Формально критериев два:

• совпадает ли мера поддержки с целями госпрограмм и другими направлениями политики государства;
• сколько компаний из числа потенциальных получателей реально применяют льготу, и как это число соотносится с общим количеством плательщиков, имеющих на неё право.

Льгота, которая существует сама по себе и почти не пересекается с реальными приоритетами государства, теряет аргументы в пользу продления, как бы красиво она ни смотрелась на бумаге.

Оценка результата, вторая и куда более занятная часть работы, одной популярностью льготы не ограничится. Чиновникам придётся доказывать её реальный эффект для экономики. Формально это уже не просто бухгалтерия, а полноценный аудит с вопросом, куда реально утекают бюджетные деньги и возвращаются ли они экономике хоть в каком-то виде. Результативность IT-плюшек Минцифры предложило мерить по 3 показателям:

• вклад льготы в изменение целевых показателей госпрограмм;
• бюджетная отдача, то есть соотношение полученного эффекта и потраченных бюджетных денег;
• совокупный бюджетный эффект льготы, или её самоокупаемость для казны.

Для бизнеса это не отвлечённая бумажная возня. Если методика покажет, что льготой пользуются единицы, а эффекта для экономики почти нет, поддержку могут урезать или вовсе свернуть. Тогда разработчики отечественного софта поднимут цены на лицензии, а рост цен на продукты из реестра почувствуют и обычные пользователи, которые давно пересели с зарубежных программ на российские аналоги. Для многих выбор был вынужденным после ухода западных вендоров, и разница в цене или скорости поддержки сейчас ощущается сильнее, чем раньше.

По итогам всей процедуры Минцифры соберёт целый пакет бумаг. Планируется 3 документа:

• паспорт налоговых расходов по конкретной льготе;
• результаты оценки её эффективности;
• рекомендации, сохранить льготу, поправить условия или свернуть её вовсе.

Уточняется, что рекомендации Минцифры пока не приговор для действующих льгот, документ выложен для независимой антикоррупционной экспертизы, и его формулировки ещё могут поменяться.

Для рядового пользователя в России это ещё и вопрос скорости апдейтов. Без нормального финансирования разработка отечественных программ будет буксовать, новые фичи станут выходить реже, а баги будут жить дольше, чем хотелось бы. Прямая связь между бюджетом разработчика и качеством продукта на компьютере обычного пользователя в новостях о налоговых методиках обычно остаётся за кадром, хотя эта связь в итоге определяет, каким софтом мы все пользуемся.

Рынок пока ждёт финальную версию методики и первые реальные проверки по её правилам.

Эксперты CISOCLUB заявили, что идея Минцифры имеет смысл, ведь бюджетные деньги давно пора считать не только на входе, но и на выходе. Методика способна ударить по компаниям, которые попали в реестр ради галочки и почти не пользуются льготой. Пятилетний горизонт оценки выбран верно и позволит отличить разовую поддержку от системного спроса.

Специалисты обратили внимание, что бюрократическая нагрузка на бизнес может вырасти, если компаниям придётся регулярно доказывать пользу от уже полученных льгот. Они также указали, что итоговый эффект методики станет ясен только после первых публичных отчётов по паспортам налоговых расходов. При грамотном исполнении такой аудит способен освободить бюджет для более рабочих мер поддержки IT-отрасли.

Ранее сообщалось, что Минцифры представило для общественного обсуждения проект постановления правительства, существенно расширяющий полномочия ведомства в сфере искусственного интеллекта. Согласно документу, министерство сможет анализировать развитие больших фундаментальных ИИ-моделей, разрабатывать методики их внедрения, оказывать государственным структурам помощь в работе с такими системами и формировать меры стимулирования их разработки.