Облака для государства в России предложили оплачивать по факту потребления

Правительственная рабочая группа по инфраструктуре и ЦОДам для искусственного интеллекта обсуждает поправки, которые ускорят закупки облачных услуг для государственных информационных систем и объектов критической информационной инфраструктуры (КИИ). Предложения затрагивают законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, оплату по фактическому потреблению и торги на бирже. По мнению авторов идеи, действующие процедуры слишком громоздки для услуги, объём которой меняется вслед за нагрузкой.

Платить только за потреблённое

Предложения подготовила АНО «Координационный совет по ЦОДам и облачным технологиям», в числе акционеров которой «Яндекс Облако» и РТК-ЦОД. Облачные мощности не нужно покупать целиком и передавать заказчику, как обычное оборудование. Организация берёт ресурсы провайдера по мере необходимости, наращивает или сокращает их вслед за нагрузкой и платит за фактическое потребление. Изменения предлагается закрепить в обоих законах о закупках и в типовых контрактах Минцифры по четырём направлениям:

• разрешить расчёты за облачные вычисления и платформенные сервисы (IaaS, PaaS и защищённые облака) по фактическому использованию ресурсов;
• покупать защищённые облака у единственного исполнителя, если у него есть необходимый аттестат безопасности;
• как вариант, проводить упрощённый отбор среди провайдеров с аттестатом класса К1 или выделенным защищённым контуром для систем КИИ;
• убрать из технических заданий требование передавать оборудование на баланс заказчика, поскольку серверы остаются собственностью провайдера.

Биржевые торги, по замыслу авторов, позволяют заключать сделки быстрее и проще, сохраняя контроль качества и исполнения обязательств. Перенос части облачных услуг на биржу должен сократить время между появлением потребности и получением мощностей. В Минцифры сообщили Forbes, что согласованные предложения в ведомство пока не поступили.

Директор по взаимодействию с органами государственной власти РТК-ЦОД Дмитрий Панышев сообщил, что многие предложения перспективны, но требуют детализации и согласования с регуляторами.

Облако не сервер

Заказчик облака получает не железо, а набор услуг и гарантий:

• вычислительные мощности;
• графические ускорители;
• платформенное программное обеспечение;
• техническая поддержка и гарантии доступности сервиса.

Условия фиксируются в соглашениях об уровне обслуживания (SLA), где прописаны доступность инфраструктуры, сроки реакции на сбои и порядок восстановления работы. Упрощение закупок не отменяет требований к защите данных, аттестации инфраструктуры и контролю доступа.

Закупки облаков выросли на 55%

С января по сентябрь 2026 года госзаказчики и компании купили основные облачные сервисы почти на 18,5 млрд рублей, что на 55% больше, чем годом ранее, по данным платформы B2B-РТС. Основной объём пришёлся на услуги предоставления IT-инфраструктуры, их закупки выросли с 10,35 до 16,89 млрд рублей. Структура закупок по закону № 44-ФЗ изменилась, рассказала эксперт проекта «Контур.Закупки» Евгения Сергиенко:

• объём конкурентных закупок облачных услуг достиг 3,13 млрд рублей, почти в четыре раза больше, чем годом ранее;
• закупки у единственного поставщика сократились на 97%, до 250 млн рублей.

Среди крупнейших госзаказчиков облаков оказались ФНС, Минцифры и Федеральное казначейство, поэтому правила их закупок затрагивают сервисы, которыми пользуются миллионы россиян. В корпоративном секторе по закону № 223-ФЗ конкурентные закупки выросли на 58%, а закупки у единственного поставщика на 175,3%. Число процедур увеличилось в четыре раза, средняя цена снизилась на 31,39%, и эту динамику Сергиенко связала в том числе с переходом организаций на отечественное программное обеспечение.

Место для небольших провайдеров

Участники отрасли поддержали пересмотр правил, но предупредили о рисках чрезмерного упрощения доступа к госконтрактам. Генеральный директор группы компаний «УльтимаТек» Павел Растопшин указал, что действующие процедуры действительно затрудняют закупки облаков для систем КИИ, а биржевой механизм может стать подходящим инструментом. Вместе с тем он обратил внимание на концентрацию рынка коммерческих ЦОДов:

• около 30 провайдеров контролируют примерно 90% всех стоек;
• небольшие операторы способны предложить более дешёвые услуги и сопоставимое качество, но им сложнее выполнить требования к аттестации и защите инфраструктуры;
• если упрощённые процедуры достанутся только крупнейшим компаниям, конкуренция сократится, а заказчики получат меньше вариантов размещения систем и более высокие цены.

Растопшин высказался за стандартизацию облачных услуг. Сегодня качество сервиса полноценно оценить можно только после начала использования, а единые критерии позволили бы сравнивать предложения провайдеров по сопоставимым параметрам и контролировать выполнение обязательств, отметил он. Стандартизация, по его словам, не должна превращаться в барьер для небольших участников рынка.

Эксперты CISOCLUB отметили, что быстрые закупки облаков принесут пользу, если проверка провайдера не станет формальной. Аттестат и защищённый контур остаются главным фильтром для систем КИИ, и любые упрощённые процедуры должны опираться на них, а не заменять их. Закупка у единственного исполнителя экономит время, но лишает заказчика сравнения предложений, поэтому её разумно ограничить чётким перечнем условий и порогами по сумме. Оплата по фактическому потреблению удобна для нагрузок, которые резко растут, например при обучении моделей ИИ, но заказчику нужны лимит расходов и прозрачный учёт.

Биржевые торги ускорят сделки, но не отменят необходимость проверять, где физически размещены данные и кто имеет к ним доступ. Для российских пользователей госсервисов проверка провайдера значит больше, чем скорость закупки, поскольку в облаках хранятся их данные.

Ранее сообщалось, что новые требования к центрам обработки данных могут увеличить стоимость облачных услуг в России. Согласно указу президента, владельцы ЦОДов должны зарезервировать 10% своих мощностей для государственных нужд. Это создаст дополнительные расходы для операторов и усилит конкуренцию за оставшиеся свободные ресурсы. Если государство начнёт регулярно использовать зарезервированные мощности, отдельные облачные услуги для бизнеса могут подорожать.